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鄂州市委七届六次全会决定全文发布!


来源: 日期:2018-08-22

中共鄂州市委

关于学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神深入推进城乡融合发展谱写鄂州高质量发展新篇章的决定

2018年5月22日中国共产党鄂州市第七届委员会

第六次全体会议通过)

2018年4月24日至28日,习近平总书记视察湖北,考察长江经济带发展和经济运行情况,并作重要讲话。为认真学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神,深入推进城乡融合发展谱写鄂州高质量发展新篇章,作出如下决定。

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的思想自觉和行动自觉

1.深刻认识习近平总书记重要讲话精神的重大意义。习近平总书记视察湖北重要讲话,深刻阐述了长江经济带发展和湖北改革发展的一系列根本性、方向性、全局性问题,为长江经济带发展把脉定向、掌舵领航,对新时代湖北改革发展赋予历史使命、指明前进方向。讲话闪耀着马克思主义的真理光芒,是习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富和发展,是做好新时代鄂州各项工作的根本遵循和行动指南,对于鄂州深入推进城乡融合发展、加快建设社会主义现代化国际航空大都市具有重大现实意义和深远历史意义。

2.牢牢把握习近平总书记重要讲话的核心要义和精神实质。习近平总书记的重要讲话,高瞻远瞩、总揽全局,思想深邃、内涵丰富,进一步明确了新时代深入推动长江经济带发展的指导方针,就是要以“共抓大保护、不搞大开发”为规矩和导向,正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自身发展和协同发展“五大关系”,推动长江经济带科学发展、有序发展、高质量发展,以长江经济带发展引领高质量发展;进一步明确了湖北新时代全面深化改革开放的目标任务,就是要更加坚定地肩负起深化改革开放的重大责任,大力弘扬筚路蓝缕、以启山林的创业精神,敢于涉深水区、啃硬骨头,力争在新时代改革开放大潮中勇立潮头;进一步明确了湖北新时代改革发展的总体要求,就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,坚决贯彻落实党中央决策部署,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,着力打好“三大攻坚战”,扎实解决发展不平衡不充分的问题,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济社会持续健康发展;进一步明确了湖北新时代改革发展的主攻方向,就是要聚焦“四个着力”,做到“四个切实”,在推进高质量发展、实施乡村振兴战略、做好民生工作、加强作风建设等方面不断取得新进展新成效;进一步明确了湖北新时代改革发展的使命担当,就是要担负起在推动长江经济带发展中的历史责任,守护绿水青山,永葆长江母亲河的生机活力,加快转型升级步伐,在探索生态优先、绿色发展、高质量发展新路上迈出新步伐,创造新辉煌。

3.迅速掀起学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神的热潮。坚决把学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务和头等大事,用心领会、用情感悟、用力落实。充分发挥“新时代湖北讲习所(鄂州)”的重要思想教育阵地和理论传播平台作用,全媒体全覆盖、多样化常态化讲习,在学懂弄通做实上下功夫、见成效。把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神相结合,与学习贯彻习近平总书记2013年视察湖北、视察鄂州重要讲话精神相结合,与贯彻落实党中央大政方针和决策部署相结合,始终牢记“四个着力”“四个切实”的殷殷嘱托,积极抢抓长江经济带发展机遇,自觉对标省委省政府对鄂州的工作要求,以城乡融合发展推动鄂州高质量发展,开启全面建设社会主义现代化国际航空大都市新征程。

4.深入推进城乡融合发展,推动习近平总书记重要讲话精神在鄂州落地生根。深入推进城乡融合发展是落实五大发展理念、统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的鄂州实践,是当前历史条件下鄂州经济社会发展一以贯之的必经阶段,是鄂州发挥区域特色优势、破解资源禀赋限制的战略选择,是推动鄂州高质量发展、加快建设社会主义现代化国际航空大都市的总抓手,是深化改革促进治理体系和治理能力现代化、转变干部作风的主要战场。深入推进城乡融合发展,有利于放大鄂州城乡一体化试点效应,打造争取上级政策支持新平台;有利于发挥鄂州综合改革示范作用,推进城市治理体系和治理能力现代化;有利于最大限度整合城乡资源要素,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展;有利于转方式、调结构,打造空港经济特色产业增长极;有利于推进城乡基础设施建设和基本公共服务均等化,让全市人民共享改革发展成果。

城乡融合发展的目标体系是:

──城乡融合的统筹发展体系率先建成。城乡空间规划、产业分工、公共服务、基础设施、生态环保、要素流动、机构设置、社会治理、基层党建实现全域统筹、融合发展,主城区龙头作用进一步发挥,功能新区产业支撑进一步强化,特色镇建设力度进一步加大,农村中心村湾生产生活条件进一步改善。统筹江南美丽田园城市建设、武鄂协同发展、武鄂黄黄联动发展,鄂州成为全省城乡融合发展示范市。

──城乡治理体系和治理能力现代化加快推进。系统完备、科学规范、运行有效的城乡治理体系基本形成,区域区位特色进一步彰显,基层基础进一步夯实,社会治理重心进一步下移;横向大部制、纵向扁平化的行政管理体系率先建成,市区两级财力与事权合理匹配,功能新区开放开发高位推进。

──生态文明建设领先全省。坚持“在发展中有效保护、在保护中更好发展”,“绿水青山就是金山银山”理念深入人心。生态价值工程有效实施,绿色发展产业体系基本形成。河湖长制得到有效落实,长江大保护九大行动深入实施,环梁子湖湖泊治理国家示范区创建取得明显成效。全国生态文明示范市加快创建,生态文明体系建立健全。

──高质量发展和动能转换取得明显成效。三大攻坚战顺利完成,发展短板得到补齐。供给侧结构性改革深入推进,工业化信息化深度融合,高新技术产业占工业比重明显提升,创新型城市建设取得明显成效。湖北国际物流核心枢纽项目加快建设,成为内陆对外开放“第一出海口”,空港经济特色产业增长极初具雏形,鄂州在长江经济带发展中的战略地位明显提升。

──民生和社会事业全面发展。乡村振兴取得重大进展,脱贫攻坚任务如期完成,农村集体经济组织建设和基层党组织建设切实加强;城乡基本公共服务均等化发展,幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶水平显著提高;网格化管理不断完善,文明城市创建常态化,人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

──党的建设和干部作风建设成效卓著。党的政治建设进一步增强,中央大政方针在鄂州不折不扣落实;高素质专业化干部队伍建设成效显著,领导干部能上能下、优胜劣汰机制基本形成,党员干部担当作为、干事创业蔚成风气;“软、虚、假”等问题得到解决,营商环境不断优化;干部考核评价机制健全完善,奖勤罚懒导向更加鲜明。

二、切实推进高质量发展,引领城乡融合发展方向

5.贯彻落实习近平总书记关于长江经济带发展的重要要求,积极探索绿水青山转化为金山银山的实践路径。一是深入实施长江大保护九大行动。全面推进湿地生态修复行动、江河湖库水质提升行动、水上污染综合治理行动、工业污染防治和产业园绿色改造行动、农业和农村污染治理行动、城镇污水垃圾处置设施建设行动、重金属污染治理行动、森林生态修复行动、生物多样性保护行动,建设长江鄂州段绿色生态廊道。二是推进产业护江和绿色引擎工程。积极推进湖北国际物流核心枢纽、三江港综合码头、鄂州北站铁路枢纽等重点项目建设,大力发展多式联运,提升长江黄金水道功能。推进水、路、港、岸、产、城协同发展,打造有机融合的高效经济体。支持机场核心区、鄂城新区和花湖开发区连片开发,打造空港经济核心区;强化主城区政治、文化、教育、金融中心地位,发挥龙头作用;支持鄂州开发区建设高技术服务业和高端制造业聚集区;支持三江港新区建设现代物流新城;支持葛店开发区打造中部地区有影响力的光电子信息产业集群和电子商务中心,建设武鄂协同发展示范区;支持红莲湖新区建设高水平的省级文化旅游度假区。三是推动环梁子湖湖泊治理国家示范区建设。加快实施大梁子湖流域生态修复工程,全力恢复江湖(湖湖)自然联通。加强岸线水源涵养林、生物缓冲带和隔离带的建设和保护,加强生态廊道建设。全面禁止湖(库)区网箱、网围、网栏“三网”养殖以及生产性捕捞作业,切实改善渔业水域生态环境。四是建立健全长效机制。加强市际合作,建立健全跨区域、跨流域的环境保护综合协调机制。严格落实河湖(库)长制,加强河湖(库)治理。深入实施生态价值工程,推进自然资源资产统计常态化、生态补偿规范化、生态资产资本化、生态治理法治化。推进生态文明理念进课堂、进家庭、进社区、进企业,加快形成绿色生产生活方式。

6.着力打好“三大攻坚战”。一是打好防范化解重大风险攻坚战。规范政府举债融资行为,分类处理市、区投资平台存量债务,加强城建项目、土地储备和出让资金管理,完善棚户区改造政府购买服务,对接国家、省级平台公司和社会民间资本,开辟合法合规的投融资途径。依法打击非法集资、非法校园贷、互联网金融等违法违规行为,做好社会稳定、公共安全、养老保险支付等方面的社会风险防范化解工作。二是打好精准脱贫攻坚战。完善建档立卡,落实产业、就业、教育、健康、金融扶贫和危房改造政策,实行扶贫兜底保障,确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、省级贫困村全部出列。加大深度贫困人口和老年贫困群体的帮扶力度,确保病有所医、残有所助、生活有兜底。推进扶贫同扶志、扶能、扶智相结合,增强贫困群众内生动力。加强扶贫资金管理,严查扶贫领域腐败问题和不正之风。三是打好污染防治攻坚战。加大中央环保督察、长江经济带生态环境保护审计反馈问题整改力度,确保如期整改到位。扎实开展“散乱污”企业专项整治行动,实现对长江岸线和市域水体的长效管理。严查超标排放违法行为,打赢蓝天保卫战。

7.构建城乡融合发展产业体系。一是纵深推进“三去一降一补”。推动总量性去产能向结构性优产能转变,以法治化市场化手段推进钢铁、水泥去产能。因区施策,精准调控,促进房地产平稳健康发展。落实新一轮降成本政策措施,引导企业通过技术改造、管理创新和精益生产降本增效。深入推进补短板“十大工程”,加强水利设施、高标准农田、乡镇污水治理、普通公路及安防、公共服务能力提升等工程建设。二是推进传统产业改造升级。深入实施“中国制造2025鄂州行动”,扎实推进“百家企业技术改造行动计划”,加强冶金建材、金刚石刀具、工程塑胶等产业技术改造。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,用新技术新管理新模式优化升级传统产业,促进全产业链整体跃升。三是培育壮大新动能。大力发展战略性新兴产业,着力培育新一代信息技术、生物医药、高端智能制造、新能源等支撑未来发展的优势主导产业。突出发展现代物流、电子商务、总部经济等生产性服务业,加快发展旅游、文化、体育等生活性服务业,建设现代服务业强市。布局和发展一批战略性军民融合产业,努力打造国家级军民融合示范区。

8.提升城乡融合发展核心竞争力。依托湖北国际物流核心枢纽建设大数据运营平台,整合企业研发、生产制造、销售、物流、金融服务、人力资源等环节要素,构建具有全球影响力的供应链管理中心,提升鄂州在全球供应链中的竞争力。实施质量提升行动,建立全过程、全方位质量管理体系,全面提升鄂州产品、工程、服务、生态和政府工作质量,创建“全国质量强市示范城市”。充分发挥好山好水好的区位资源优势,进一步完善绿色产业布局体系、生态产品供给体系、生态环境治理体系、绿色技术创新体系,厚植鄂州绿色发展新优势。

9.全面深化改革开放。坚决按照中央的统一部署,坚持“横向大部制、纵向扁平化”和财力与事权相匹配的原则,加大统的力度、明确改的章法、做好人的工作,深化党政机构改革,引领城乡治理体制机制改革。深化行政审批制度改革,推进商事制度改革,推行“马上办、网上办、一次办”,优化营商环境。深化城管执法体制改革和国有企业改革。积极申报国家级空港经济试验区,对接中国(湖北)自由贸易试验区,加快投资贸易自由化便利化。以产业、交通、科技、生态融合为重点,推动武鄂协同发展;以空港产业跨区域协调发展为重点,促进武鄂黄黄城市联动发展。依托湖北国际物流核心枢纽,打造对外开放门户。

10.强化城乡融合发展科技支撑。健全完善以企业为主体,创新链、产业链、资金链、政策链、人才链深度融合的技术创新体系,培育一批创新型领军企业。创新推动“121”人才池、“333”高层次创新创业人才计划,培养引进高水平科技创新团队和高素质“新鄂州人”。加快吸引一批国内外知名企业进驻,共建企业工研院,推动与中科院合作实质性落地,加快建设华师梁子湖新校区和华师鄂州研究院。提升华科鄂州工研院、梧桐湖科技创意园等创新平台服务功能。实现科技创新重点突破和领域拓展,促进创新资源转化为现实生产力。探索科技与金融深度对接机制,激发大众创新创造创业活力。

11.加快发展民营经济。落实好支持非公有制经济发展的各项政策措施,构建亲清新型政商关系,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。深入实施中小企业成长工程,支持重点企业上市(挂牌)直接融资。切实降低民营企业特别是民营制造业的税负成本、融资成本、资源要素成本、制度性交易成本。

12.全力推进招商引资和项目建设。加快机场核心区建设,同步建设配套区域,谋划布局临空产业,打造空港经济特色产业增长极。以第一力度抓招商引资,重点围绕国内外龙头企业、行业隐形冠军、“独角兽”等企业开展精准招商。组建空港产业基金,以资本纽带促进产业集群发展。系统建设城市基础设施和功能新区配套设施,提升项目承载能力。做好重点项目的服务,推动国家检验检测高技术服务业聚集区、华中冷链港、恒大童世界等重点项目加快建设。

三、切实推进乡村振兴,夯实城乡融合发展基础

13.科学有序推进乡村振兴。高标准修编完成《鄂州市乡村振兴战略暨城乡融合发展规划(2018―2020年)》,推动全市经济和社会发展“十三五”规划、生态环境保护规划、城乡建设规划、土地利用规划、林地保护利用规划、水系治理建设规划、农村路网建设规划对接融合,实现“七个规划一张图,一张蓝图管全域”。适时适当推进村湾合并,做强500个农村中心村湾。把乡村振兴与脱贫攻坚结合起来,因地制宜、分类指导,统筹谋划、协调推进。坚持政府主导和农民主体有机统一,教育引导广大农民用自己的辛勤劳动实现乡村振兴。支持农民通过股份制、股份合作制等多种形式参与规模化、产业化经营,完善利益联结机制,让农民获得更多增值收益。

14.推进农村一二三产业融合发展。推进生态农业提质增效,加快发展特色种养业,发展多样化的联合与合作,健全农产品质量安全检测和追溯体系。补齐加工产业链短板,做大做强特色粮油、水产品加工、优质蔬菜、经济林果等优势产业。主动对接湖北国际物流核心枢纽,大力发展临空现代农业。实施武汉万吨华中农产品冷链港项目,建立现代化农产品冷链物流体系。实施休闲农业和乡村旅游升级行动。

15.促进城乡资源要素双向流动。大力实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡”工程,促进城市资金、技术、人才、信息等要素与农村资源有效对接。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。推进城乡建设用地增减挂钩指标入市交易,完善指标差别化定价机制。推进农村基础设施提档升级,加强“四好农村路”建设,实现城乡基础设施互联互通。推动基本公共服务常住人口全覆盖,实现城乡居民平等享受城镇公共服务和社会保障待遇。统筹解决农村学校“空心化”和城区学校“大班额”问题,探索推广“寄宿制+校车”模式,保障农村学生入学。

16.加快建设美丽乡村。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验和做法,实施农村人居环境整治行动。创建一批示范性特色小镇,完成21个省、市级美丽宜居示范村建设。扎实推进“厕所革命”,完成厕所建设(改造)任务。坚持慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房,注重乡土味道,体现乡土风情,留住乡村原生态。加强古建筑和历史文化名村保护利用,建设一批乡村文化公园。

四、切实做好民生工作,共享城乡融合发展成果

17.有效扩大就业创业。开展职业技能培训,有效缓解结构性就业矛盾,城镇登记失业率控制在4%以下。实施就业兜底和创业促进计划,重点做好被征地农民、去产能下岗失业人员就业安置。实施创业带动就业战略,加强创业孵化基地建设,促进高校毕业生、农民工多渠道就业创业。建成市就业服务中心,加强就业组织引导。

18.做好困难群众帮扶救助工作。深入推进养老保险制度改革,实行最低生活保障制度。进一步提高“五类”特困群众兜底保障水平,对全市严重精神障碍患者实行集中收治。健全农村“三留守”人员关爱服务体系,做好困难群众帮扶解困工作。发展社会福利和慈善事业,完善扶残助残服务体系,做好优抚安置工作。

19.大力发展社会事业。加快发展优质普惠学前教育,均衡发展优质义务教育,全面普及高中阶段教育,支持引进高水平知名品牌教育,办好人民满意的教育。积极推进健康鄂州工程,推进乡村卫生院一体化管理,提升基层医疗卫生服务水平。构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。实施食品药品安全战略,确保人民群众“舌尖上的安全”。深入实施文化惠民工程,丰富群众性文化体育活动。实施老旧小区升级改造“40工程”,完善社区服务功能,改善市民生活环境。实施创建全国文明城市三年行动计划,提高市民素质,形成城市特色。

20.加快建成多层次社会保障体系。全面推进养老保险制度改革,完善城镇职工基本养老保险制度和城乡居民基本养老保险制度。全面实施统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,深化医保支付方式改革。推进被征地农民市民化进程。加大棚户区改造力度,加快城东、城南安置小区建设。实施多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房政策,更好满足群众居住需求。

21.打造共建共治共享的社会治理格局。推进城乡社区治理现代化,实现管理下沉、自我服务、社会协同、自治共享。完善村党组织领导的村民自治机制,推动民事民议、民事民办、民事民管。加大村(社区)务公开力度,健全村(居)民议事制度,推进村(社区)管理规范化制度化。深化网格化管理,夯实平安鄂州根基。完善法治鄂州工作机制,营造城乡融合的良好法治环境。完善“1+N”矛盾纠纷排查化解制度,维护社会和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争,不断增强群众安全感、满意度。

五、切实推进全面从严治党,强化城乡融合发展保障

22.把党的政治建设摆在首位。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,不折不扣贯彻党中央决策部署,做到政令畅通、令行禁止。突出政治标准选人用人,大力选拔“四个意识”强、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导、坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神的干部。严明政治纪律和政治规矩,把贯彻落实习近平总书记重要讲话精神情况,作为政治巡察和督促检查的重点内容,坚决抵制和防止“七个有之”,对表态多调门高、行动少落实差的坚决追责问责。严格执行新形势下党内政治生活若干准则,严肃认真开展批评和自我批评,切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

23.建设高素质专业化干部队伍。加强干部专业知识、专业能力培训,提高“八种本领”,做到“五个过硬”。贯彻落实中共中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,教育引导干部担当作为、干事创业。建立以高质量发展、城乡融合发展为导向的政绩考核评价体制,形成奖勤罚懒竞争格局。加强履职尽责管理,推动领导干部能上能下。落实党内功勋荣誉表彰制度,建立激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。关心年轻干部成长,注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部。

24.推动基层党组织全面进步全面过硬。以提升组织力为重点,突出政治功能,推动党的一切工作到支部,把各类基层党组织建成坚强战斗堡垒。研究制定加强基层党建的措施,推动基层党组织切实担负起组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。扎实开展农村基层党组织建设弱化虚化问题专项集中治理,妥善处置部分地区教堂祠堂蔓延问题,选优配强管好“带头人”,全面强化农村基层党组织领导核心地位。大力实施“红色引擎工程”,充分发挥城市基层党组织领导社区治理的重要作用,打通党组织联系服务群众“最后一百米”。充分发挥国有企业党委(党组)领导作用,加大非公有制企业党建工作力度。

25.驰而不息加强作风建设。严格落实中央八项规定实施细则精神和省委、市委实施办法,坚决防止享乐主义和奢靡之风反弹回潮,坚决向形式主义和官僚主义开刀,下大气力解决“新衙门作风”、搞“形象工程”“政绩工程”等问题。开展干部不担当不作为问题专项检查,着力解决干部队伍中存在的“软、虚、假”等问题。出台《关于加强调查研究提高调查研究实效的意见》,把调查研究贯穿于决策和执行全过程。压紧压实各级党组织全面从严治党主体责任,层层落实“一岗双责”,全面加强党的纪律建设,深入推进反腐败斗争,营造风清气正的政治生态。

新时代要有新作为。全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,改革创新、务实重行,以城乡融合发展的新作为谱写鄂州高质量发展的新篇章!


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